党的二十大提出，要深化金融体制改革，加强和完善现代金融监管，依法将各类金融活动全部纳入监管。市地方金融监管局坚决贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市经济工作会议要求，在省地方金融监督管理局和广东银保监局指导下，切实加强地方金融组织全过程监管，推进我市小贷行业规范管理，创新服务和高质量发展，更好地为中小微企业和"三农"提供融资服务。2023年1月12日，2022年广州市小额贷款公司监管工作会议在穗召开，本次会议由广州市地方金融监管局主办，广州市金融行业党委、广州市小贷行业协会具体承办。广东省地方金融监督管理局倪全宏副局长、广东银保监局刘云海副局长、市地方金融监管局邱亿通局长、徐秀彬副局长以及广州互联网法院邵山副院长及各区金融工作部门、全市小贷公司代表出席了本次会议。

一、守新时代初心使命 行业发展再上台阶

监管工作会议上，市地方金融监管局通报了近两年全市小额贷款行业经营概况及风险防范化解有关情况。我市小贷行业在2022年总体发展平稳，全行业注册资本总额较去年增加9.7亿元，但由于受到疫情影响，贷款余额较去年有所下降；从全行业数据统计情况来看，我市小贷行业重点服务小微企业、个体商户，贷款具有小额、短期特点，符合小贷市场定位。截至2022年11月底，广州辖区小贷公司108家、小额再贷款公司1家，其中：传统小贷公司70家（其中3家全省经营）；互联网小贷公司38家，数量居全国大城市第二位。我市小贷公司注册资本303.3亿元、小额再贷款公司注册资本10亿元；11月底贷款余额247.5亿元，较2021年同期下降10.2%；1-11月累计发放贷款274.3万笔、447.5亿元，其中向小微企业（含小微企业主、个体工商户）及农牧户投放贷款144.38亿元。

二、现新时代担当作为  监管工作稳步提升

我局大力推进"监管链、司法链、征信链、风控链、服务链"有机衔接的"五链协同"监管和服务体系建设，在加强制度建设、充实监管手段、做好风险防范化解、提高审批效率等方面把工作做实做细，按照"一手防风险、一手促发展"的思路实施分类监管，支持行业创新，推动全市小贷行业高质量发展。全年共完成审批事项87次。为大力推进小贷行业高质量发展，充分发挥其服务实体经济、普惠金融功能作用，市地方金融监管局2022年进一步从四方面做好工作：一是完善政策保障。市地方金融监管局牵头编制《广州地方金融组织监管文件和制度汇编（小贷、典当和地方交易场所）》，指导市小贷协会编制《广州市小贷行业工具书》，系统性梳理历年行业政策、监管指引和行政行为规范，实现工作程序、审核要点、材料清单标准化，确保在监管政策理解、监管行为把握、监管标准执行上实现全市"一盘棋"；强化监管规范。研究修订《小贷公司现场检查工作指引》，结合近年政策调整和形势变化，强化现场检查工作规范化、标准化；加强"司法链"建设。与广州互联网法院、广州市小额贷款行业协会、广州市数字金融协会等单位联合编制《互联网金融借款合同纠纷要素标准》等6项金融监管标准，并积极争取纳入广东省地方标准；引导小贷公司与客户签署标准化借款合同，增强合同规范性和标准化程度，将借贷民事行为规范化、将纠纷化解工作端口前移，切实维护社会稳定。二是实施分类监管。2021年度广东省小贷公司监管评级中，广州市AAA级小贷公司9家，AA级9家，A级16家，BB级12家，B级13家，C级15家，D级10家；其中，A级以上小贷公司34家，占全省（不含深圳）的49.3%，数量和比例较2020年均有较大提升。对评级良好的小贷公司在拓展融资渠道、开展业务创新等方面给予相关支持，实现"扶优限劣"。三是丰富监管手段。落实"数字广州"建设，加快推进全市地方金融组织监管科技化水平，小贷公司"瞭望塔"智能监管系统首期开发落地，目前已实现监管驾驶舱、企业画像、每日数据报送和监测、标准化合同等功能；指导各区金融工作部门对辖区内小贷公司实施现场检查；小贷公司变更审批环节增设约见面谈及从业知识测评环节。

四是做好风险防控。鼓励小贷公司设首席风险官，强化小贷公司风控力量，重点做好股东出险的小贷公司风险监控工作，积极盘活互联网小贷，主动向社会公示互联网小贷公司风险情况；"站稳人民立场"，妥善化解矛盾纠纷，督促小贷公司依法合规经营，切实维护社会稳定。五是制度化推进小贷行业高质量发展。将小贷行业高质量发展纳入我市金融"十四五"规划体系，印发实施《2022年广州市小贷行业高质量发展工作要点》；推进"五链协同"监管和服务体系建设，推进涉小贷行业案件在广州互联网法院等司法平台实现类案智审；推进地方金融基础设施平台建设，指导传统小贷公司加快数字化转型，利用隐私计算、联邦学习等科技手段为小贷公司发展赋能；指导小贷公司"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"，鼓励行业推出抗疫金融服务，开展志愿活动，助力全市抗疫工作；引导小贷、典当等地方金融组织加入广东省中小企业融资平台、广州转贷服务中心服务实体经济；加强招商引资，优化行业结构，新设6家小贷公司，行业注册资本新增12亿元，3家存量小贷公司增加行业注册资本4.7亿元；市级财政向5家小贷公司发放2021至2022年度增资奖励750万元。六是坚持党建引领，善政有为。充分发挥我市金融行业红联共建工作机制，在小贷行业全面推进"基层党组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢"，实现"助推企业发展、培育小贷英才、铸造文化品牌、引领社会责任"目标。以更加奋发有为的精神干事创业，在新的赶考之路上向全市经济高质量发展交出一份满意答卷。

三、促高质量发展  统筹发展与稳定

党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化国家进入了开局起步的关键时期。踏上新征程，我们将坚定开好头、起好步，从以下方面做好小贷行业高质量发展工作。一是进一步强化市场主体。鼓励实体企业发展设立小贷公司，引导现有小贷公司挖掘股东资源、找准市场定位、依托产业链优势开展业务，增强服务实体经济能力。二是进一步提高监管水平。加快"数字政府+金融科技"建设，在小贷智能监管系统上逐步实现贷款客户查重、逾期客户查询、不良资产处置等功能；同时鼓励传统小贷公司顺应时代趋势、上线数字化业务系统。在成熟情况下，有序推进将"7+4"类地方金融组织监管陆续纳入平台。三是营造良好发展环境。推进全市小贷行业数字化升级，支持互联网小贷公司设置首席数据官，引导传统小贷公司通过利用业务系统提升管理水平，提升全行业科技含量；加强与广州互联网法院对接沟通，推广标准化合同和"类案智审"，提升全行业司法救济水平；积极引导小贷公司拓展直接融资渠道，通过发行债券、资产证券化产品降低融资成本，利用好标准化融资杠杆；积极向省地方金融监管局争取短期资金融通业务试点范围扩大至全市等创新事项。监管会议现场还举办了广州小额贷款公司"瞭望塔"智能监管系统上线启动仪式和《互联网小额借款合同纠纷要素规范》宣讲。省地方金融监管局倪全宏副局长、广东银保监局刘云海副局长以及市地方金融监管局邱亿通局长、徐秀彬副局长，广州互联网法院邵山副院长，市小贷协会会长马聪共同出席了小贷公司"瞭望塔"系统启动仪式。广州互联网法院副院长邵山对《互联网小额借款合同纠纷要素规范》团体标准及适用范畴进行宣讲。

随后，省地方金融监督管理倪全宏副局长和市地方金融监管局邱亿通局长作工作要求：一是要强化监管，积极探索行之有效的监管措施手段。鼓励我市加快构建"数字政府+金融科技"新格局，探索利用金融科技手段实现地方金融组织智能化、精准化、标准化监管，及时对在监管实践中探索出的、行之有效的监管理念、监管方式、监管手段进行总结和提炼，不断提高全市监管工作和小贷公司展业活动的标准化、规范化程度。二是鼓励创新，切实提高服务实体经济发展的能力水平。鼓励小贷公司在合规的前提下开展业务创新、服务模式创新，充分发挥自身股东资源和经营团队"接地气"优势，找准自身的市场定位和业务发展逻辑，与银行、其他地方金融组织实现错位发展，更好地服务实体经济。三是形成合力，共同推动广州小贷行业高质量发展。要坚持以党建引领发展，深入贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，牢记初心，把服务实体经济发展作为小贷行业发展的初心和根本出发点，引导小贷公司加强基层党组织建设；要加强市区联动机制，鼓励各区在日常监管工作中结合本区实际探索创新监管模式，市区两级监管部门针对重大监管问题进行共同研究，在现场检查、智能监管、行政审批等事项上打造标准统一的工作联动机制；要强化行业自律管理，通过市小贷协会积极引导会员单位规范经营，辅助监管部门开展工作并反映行业发展呼声，充分发挥连接政府与企业的桥梁纽带作用，进一步支持市小贷协会在从业人员自律、行业发展服务等方面发挥更大的作用。