"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，是全省经济社会更好更快发展的重要战略机遇期，也是全省财政改革发展的重要跨越期。财政部门要结合省情和财政工作实际，认真做好我省财政"十二五"规划的编制和实施工作，要坚持服务大局，坚持"五个致力于"：

　　一、要致力于科学发展，促进经济结构加快调整

　　科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，是中央确定的"十二五"时期各项工作的核心。财政部门要深刻领会内涵，准确把握实质，切实贯彻执行。要大力整合财政资源，充分发挥财政资金和政策的引导作用，通过贷款贴息、融资担保、以奖代补、政府采购等方式，紧紧围绕"八大经济区"建设，支持布局合理、规划科学、特色突出的区域经济发展，推进区域结构调整；以产业项目为支撑，支持改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，推进新材料、生物等十大重点产业发展；促进非公有制经济壮大，支持发展贸易旅游、服务外包、文化创意等现代服务业，提高服务业增加值比重；研究支持金融业发展的财政政策，扩大融资规模，促进地方金融机构改革发展。要支持提高科技创新能力，促进新兴产业、重大共性关键性技术研发，提高科技对经济增长的贡献率。要推进节能减排和生态保护，实施天然林保护二期工程，健全生态环境补偿机制；支持重点领域和重点企业节能减排，加强环境污染防治。

　　二、要致力于以人为本，促进民生改善和社会公平正义

　　保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，也是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。财政部门要立足省情实际，把支持改善民生放在更加突出位置，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要落实财政教育经费投入责任，确保年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求，保证财政性教育经费增长高于经常性财政收入增长，到2012年我省财政性教育支出占一般预算支出比例达到或超过国家规定比例。要支持实施更加积极的就业政策，进一步做好高校毕业生、进城务工农民工、就业困难人员和零就业家庭等重点群体就业工作。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断完善基本养老保险省级统筹，逐步提高企业退休职工基本养老保险待遇水平，加快推进新型农村社会养老保险试点；完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，健全城乡困难群众的临时救助制度，实现城乡社会救助全覆盖。要支持深化医药卫生体制改革，力争基本医疗保障制度覆盖全部城乡职工和居民，逐步提高城镇居民医保、新农合以及城乡居民公共卫生服务补助标准，推进城乡居民公共卫生服务均等化；加快推进建立基本药物制度和公立医院改革试点，促进形成多元化办医格局。要支持开展人口计生"惠家工程"，继续实施计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。要支持建立居民保障性住房体系，加大"三棚一草"改造和公共租赁住房、廉租住房建设投入，多渠道解决中低收入居民住房困难问题。

　　三、要致力于强农惠农，促进加快城乡一体化进程

　　加快推进现代农业建设，大力推动城乡统筹发展，切实保障国家粮食安全，是我省面临的一项艰巨而紧迫的任务。财政部门要以支持千亿斤粮食产能巩固提高工程、社会主义新农村建设工程和城镇化建设工程为重点，创新财政支农政策体系，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。要大力支持农田水利基础设施建设，促进现代农业发展；支持大型农业产业化龙头企业壮大，促进绿色食品产业发展；支持农业科技创新体系建设，大幅度提高农业生产科技贡献率；支持畜牧业加快发展，在我省中西部和东部2个畜牧业主产区率先建设无规定动物疫病区，支持实施千万吨奶和五千万头生猪工程；推进农业保险保费补贴工作深入开展，继续实施涉农贷款增量奖励政策。要继续实施农村饮水安全工程，加快农村公路建设，推广利用清洁能源，促进农村生态环境改善；支持构建农村公共服务体系，推进农村义务教育、医疗、文化体育、社会保障等社会事业加快发展；支持土地规模经营，发展各类专业合作社、专业协会等新型合作经济组织；支持农村扶贫开发，促进农村贫困人口脱贫致富。要支持小城镇规划和建设，拓宽融资渠道，支持建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、边贸强镇等特色小城镇，促进城镇化健康发展。

　　四、要致力于壮大财源，促进财政收入可持续增长

　　深入推进财源建设是促进全省区域经济协调发展的有力抓手，是实现2015年全省地方财政收入翻番目标的重要举措。财政部门要充分发挥项目生财、园区聚财、政策激励的作用，助力"八大经济区"建设和十大重点产业项目推进，巩固壮大传统骨干财源，积极培育新兴财源，增强财政收入持续增长的内生动力。要支持县域经济和城区经济发展，谋划扶持一批投资规模大、财政回报率高的立县、立区财源项目，真正把资源优势转化为财源优势。要选择一批规划科学、产业集聚程度高的园区，作为财源建设示范园区，促进产业集聚和要素集中。要紧紧抓住新一轮产业转移和经济布局调整机遇，利用区位和资源优势，积极开展招商引资，促进区域经济加快发展。要加大政策激励力度，深入落实总部经济、科技成果转化等项政策，完善财源建设激励机制，促进市县政府建环境、引项目、抓增收、谋发展。

　　五、要致力于绩效提升，促进财政管理科学化精细化

　　实现财政财务管理科学化精细化，是依法理财、科学理财、民主理财的重要体现。财政部门要坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不断加强财政财务科学管理。要加快推进依法行政，进一步健全地方财政法规体系，规范财政执法行为。要建立完善年度预算与中长期财政规划相结合的机制，加强预算编制管理，增强收入预算编制的完整性；建立统一的非税收入收缴管理体系，强化非税收入收缴监管；细化支出预算编制，逐步实现部门首次提出预算申请，全部细化到项级科目和落实到具体项目，扩大财政投资评审范围，完善项目支出预算评审机制；加强部门预算专项结转资金统筹，推进资产管理与预算编制有机结合。要强化预算执行管理，深化国库、非税收入、政府采购和投资评审管理改革，规范预算单位资金使用行为。省直财务部门预算和会计管理工作是财政管理的重要组成部分，要进一步建立健全各项财务管理制度，形成自我约束、自我管理、科学发展的财务管理内控机制，不断提高科学化、规范化管理水平。要加强政府性债务管理，推行政府性债务报告制度，建立地方政府债务规模管理和风险监测预警机制。要完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制；深化财政同步监督机制，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，促进监督与管理有机融合。要全面加强管理基础工作，落实县对乡财政资金监管措施，强化乡镇财政建设，进一步明确县乡两级财政管理权限和责任，切实加强乡镇财政资金监管。