导报记者 韩祖亦 济南报道

　　近日，有消息称，某国有大行以"批量化" 设置形式申报的一批村镇银行已于年初获得银监会的批复，这几十家村镇银行将在年内陆续开业。同时，上海农商行2012年三季报显示，截至去年9月末，该行作为主发起人将分别在山东省、湖南省、云南省3省批量设立村镇银行31家，总投资额为6.63亿元。种种迹象显示，村镇银行"批量化"设置已然开启。

　　在山东财经大学农村金融研究中心主任、导报特约评论员王家传看来，村镇银行经过数年的发展，在解决农村金融市场覆盖面、提高支农服务水平方面取得了明显成效。"然而，目前各大银行设置村镇银行的行动导向依然与政府出台此项政策的初衷相悖。"

　　"单就山东省内村镇银行来说，经营效益都不乐观。"18日，山东天王集团公司董事长、山东省小额贷款企业协会副会长蔡绪旺对经济导报记者表示。整体发展不尽如人意

　　"银监会2006年12月放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，2007年3月，首批村镇银行在国内6个首批试点省诞生。这是为振兴我国农村金融市场的创新举措。村镇银行最大优势是属于一级独立法人，具有决策迅速、产品灵活的特点。从当下来看，在农村市场，村镇银行是大中银行的有益补充，也是小微企业融资的又一根救命稻草。"王家传对导报记者表示。

　　目前全国村镇银行的数量并不少，但真正实现盈利的却不多。对于大多数村镇银行而言，吸收存款难、管理不规范、股东矛盾渐深已是不可回避的硬伤。自去年以来，市场上频频传出民企抛售村镇银行股份的消息，折射出当下不少村镇银行盈利难的困境。

　　潍坊市一家村镇银行负责人对导报记者表示，目前该行经营状况比较正常。"总体来说，我们受到了不少不利因素的制约，民间资本进入的积极性也不高。"

　　"政府鼓励小额贷款公司转为村镇银行，之前，小贷公司对此也颇为热衷，但现在，小贷公司的积极性已减弱了很多。"在蔡绪旺看来，村镇银行受机制不活、放款较慢、管理模式固化等因素制约，整体发展并不尽如人意。

　　据银监会统计，截至去年末，全国共组建新型农村金融机构939家，其中村镇银行876家，与去年初的726家相比新增了150家。而2010年、2011年全国组建村镇银行的数量分别为201家和377家。

　　蔡绪旺认为，组建速度减慢的主要原因在于各大银行对村镇银行盈利状况的不确定性。"村镇银行发展前景是可观的，但发展模式仍需摸索。"批量化"设置便是一种有效探索。"

　　"鼓励"批量化"发展也是对发起行设下的一道门槛，对其规模、实力和发展农村金融的决心都提出了考验，也将对村镇银行的规模化经营有所裨益。"王家传表示。

　　但上述村镇银行负责人对"批量化"设置并不赞同，"村镇银行的发展必须充分发挥其作为独立法人机构的灵活性。如果绝大多数村镇银行由大银行控股，势必会影响民间资本进入的积极性，对今后发展不利。"未真正实现"村镇"

　　"村镇银行与县域其他银行的分支机构相比，具有资本金规模小、社会认知度低等劣势，致使其在农村金融市场中的竞争力相对不足。"王家传认为，新建村镇银行在基础设施、房屋租金、人工费用等方面的相对成本占比较高，在既定时期内的运营收入条件下可能直接影响其盈利水平。

　　"为此，政府鼓励各大银行到偏远地区设置村镇银行，但银行作为商业经营机构，经营服务从经济效益出发，大多将其设置在了经济较发达地区，甚至多数设置在县城之内，并没有真正下设到村镇辖区。此外，一些村镇银行的信贷投放并没有真正以农户、个体工商户为主，整体支农力度不足。"王家传表示。

　　虽然国家为鼓励村镇银行全面支农实施了较多税收减免等优惠政策，但因支农贷款相对风险大，盈利空间小等因素，村镇银行的支农信贷投向趋势依然令人担忧，"基于定位，村镇银行应因地因行制宜、认真研究制订自身的科学发展规划，坚持"做精"、"做细"、"做强"，而不是一味追求"做大"的发展战略，真正贴近"三农"，做出特色。"王家传坦言。